Augenrollen, das Telefon und die Dokumente im Papierkorb meiden

Von Tevye Markson

02. August 2023

Von Augenrollen über das Vermeiden des Telefons bis hin zum Werfen von Dokumenten in den Papierkorb: In einem neuen Bericht der Denkfabrik Reform wurde die Abneigung von Führungskräften im öffentlichen Dienst gegen Regierungsreformen deutlich.

Die Zurückhaltung hochrangiger Beamter ist eines der Haupthindernisse für Reformen, die in dem Bericht aufgedeckt werden, der auf 27 Interviews mit ehemaligen Kabinettssekretären, Dauersekretären, Kabinettsministern und SpAds basiert.

Hier ist, was CSW aus dem Reformbericht gelernt hat: Barrieren abbauen: Warum Whitehall so schwer zu reformieren ist.

Führungskräfte des öffentlichen Dienstes begegnen Reformbemühungen mit Augenrollen

Alle Befragten waren sich einig, dass nachhaltige, Whitehall-übergreifende Reformen von der Mitte aus initiiert und vorangetrieben werden müssen.

In dem Bericht heißt es jedoch, dass eine der häufigsten Formulierungen der Befragten auf die Frage, wie Führungskräfte im öffentlichen Dienst auf die Reformbemühungen der Regierungszentrale reagierten, „Augenrollen“ gewesen sei.

Staatssekretäre sind nicht ausreichend an Reformen interessiert – und neigen nicht dazu, es als ihre Aufgabe anzusehen, sie voranzutreiben, stellte die Denkfabrik fest.

Ein ehemaliger Dauerwellenbeamter sagte gegenüber Reform: „Wenn das Kabinettsbüro versucht, Abteilungen zu reformieren, wird über die neueste Initiative, die aus dem Zentrum kommt, ziemlich viel Aufsehen erregt.“

Ein anderer sagte: „Das Finanzministerium hat einen instinktiven Reflex auf alles, was aus dem Kabinettsbüro kommt, was nur eine Art Augenverdrehen ist … Es ist unwahrscheinlich, dass es Maßnahmen zur Reform des öffentlichen Dienstes aktiv und äußerlich ablehnt, aber es könnte genauso sein.“ Es ist unwahrscheinlich, dass wir uns ihnen anschließen und ihm die Priorität geben, die es braucht.“

„Es ist außergewöhnlich, wie wenig konform die Staatssekretäre und Generaldirektionen sind“, sagte ein anderer ehemaliger Dauersekretär. „Die Mitte ist etwas, von dem man die Mütze abnimmt, wenn man es im Blickfeld hat, aber sobald man es außer Sichtweite hat, schafft man es einfach.“

Ein Perm-Sekretär gab sogar zu, diese Haltung während seiner Regierungszeit an den Tag gelegt zu haben, und sagte: „Als hochrangiger Beamter neigte ich dazu, abzuschalten [wenn die Leute über die jüngsten Reformbemühungen sprachen].“

Und ein ehemaliger leitender Berater erinnerte sich daran, dass man ihm ein Dokument über eine Reformagenda und einen Perm Sec geschickt hatte, in dem er angewiesen wurde, „es einfach sofort wegzuwerfen“. „Ihre Ansicht war, dass es nur das Zentrum war, das herumpinkelte“, sagten sie.

Der frühere Kabinettssekretär Mark Sedwill, der ein Vorwort zu dem Bericht schrieb, erklärte dem Think Tank, wie schwierig es sei, Reformen von der Mitte aus voranzutreiben, und erklärte, dass er manchmal das Gefühl habe, als Kabinettssekretär weniger Macht zu haben als als Dauersekretär im Innenministerium. „Im Innenministerium stellte ich manchmal fest, dass ich durch beiläufige Bemerkungen Hebel betätigt und Arbeiten in Auftrag gegeben hatte, auch wenn ich nicht wusste, dass ich das getan hatte“, sagte er. „[Als] Kabinettssekretär konnte ich kaum einen Hebel finden, der mit irgendetwas verbunden war.“

Rufen Sie mich vielleicht nicht an – Dauerwellenleiter schätzen den Input des COO des öffentlichen Dienstes nicht

Vom Ausschalten bis zum Ausschalten des Telefons ist die Reaktion der Zentrale auf Reformmaßnahmen noch schlimmer, wenn sie vom Chief Operating Officer des öffentlichen Dienstes vorangetrieben wird, heißt es in dem Bericht.

Derzeit ist der COO des öffentlichen Dienstes, Alex Chisholm, für die Regierungsreform verantwortlich, aber der Unternehmensseite des Kabinettsbüros mangelt es laut ehemaligen Regierungsführern an Status und Macht.

Perm-Mitarbeiter „haben nichts dagegen, wenn sie von [dem Kabinettssekretär] zur Rechenschaft gezogen werden, aber sie hassten es, wenn [der COO] dies tut, zum Beispiel: ‚Warum fragt mich dieser Funktionstyp, wie ich mit der Lieferung meiner Aufgaben zurechtkomme?‘“ „Das Manifest des Ministers verspricht“, sagte ein ehemaliger hochrangiger Beamter gegenüber Reform.

Sie „fragen sich: ‚Nehme ich den Anruf von [dem COO] an?‘“, sagte ein ehemaliger hochrangiger politischer Berater.

„Operative Führung und Arbeit werden nicht wertgeschätzt … Fachwissen wird missachtet … Sie sind sehr schlau, wenn es um operative Jobs geht“, fügte ein anderer ehemaliger SpAd hinzu

Der öffentliche Dienst „braucht mehr Führungskräfte mit externer Erfahrung“

Eine vorgeschlagene Lösung für die mangelnde Unterstützung der Perm-Sekretariate für Reformen besteht darin, mehr Führungskräfte im öffentlichen Dienst einzustellen, die über externe Erfahrung verfügen.

„Normalerweise wollen Menschen, die ihre gesamte Karriere in etwas verbracht haben, nichts ändern“, sagte ein ehemaliger Dauerwellensekretär. „Sie argumentieren nicht dafür, dass als nächstes etwas anderes kommt, weil sie es nicht für wichtig halten. Es ist immer einfacher, Möglichkeiten für Reformen zu erkennen, wenn man seine Karriere nicht an einem Ort verbracht hat.“

„Es ist sehr schwierig, den Kreislauf zu durchbrechen. Die einzige Möglichkeit, den Kreislauf zu durchbrechen, besteht darin, Menschen mit unterschiedlichen Erfahrungen zusammenzubringen“, fügte ein anderer ehemaliger Dauerwellensekretär hinzu.

„Es ist nicht so, dass Außenstehende etwas Besonderes sind, aber sie machen eine andere Erfahrung“, sagte ein anderer ehemaliger Dauerwellensekretär.

Ein anderer beschrieb den gemeinsamen Hintergrund von Dauerwellen: „Es gibt viele Leute, denen es ziemlich ähnlich geht. Sie besuchten entweder ein Sondergymnasium oder eine Privatschule. Sie gingen größtenteils nach Oxbridge. Sie schlossen sich größtenteils dem Fast Stream an. Sie kennen sich seit ihrem 24. Lebensjahr, jetzt sind sie zufällig 48 und ständige Sekretäre.“

Ehemalige Perm-Secs sagten, dass dies durch die Einbeziehung externer Fachkenntnisse knapp unterhalb des Perm-Sec-Niveaus erreicht werden sollte.

„Erreichen Sie bei Ihrem ersten Job nicht das allerhöchste Niveau“, sagte einer.

„Kommen Sie eine Kerbe weiter unten, finden Sie heraus, auf welchem ​​Planeten Sie gelandet sind, in welcher Richtung es oben ist, und machen Sie dann weiter … Wenn ich direkt als Perm-Pec gelandet wäre, hätte ich wahrscheinlich Schwierigkeiten gehabt.“

Ein anderer fügte hinzu: „Es ist komplex, daher denke ich, dass Sie wahrscheinlich keine Leute als Dauerwellen-Sekundärinnen einbeziehen. Ich denke, Sie bringen sie wahrscheinlich auf GD-Ebene ein.“

„Oh, los geht’s“: Ministerreform kommt zu kurz

Wenn Reformen von Spitzenbeamten im Zentrum nicht gewürdigt werden, erhalten die Reformbemühungen der Minister den Befragten zufolge noch weniger Zustimmung.

Ein ehemaliger hochrangiger Beamter sagte, Reformvorschläge seien mit einer Mischung aus „intellektueller Neugier“ und „einer Art Augenrollen“ aufgenommen worden.

„Was nicht so gut funktioniert, ist, wenn Minister endlos ihren Schraubenzieher zücken und herumfummeln“, sagte ein anderer.

„Wenn Minister an einer Reform des öffentlichen Dienstes interessiert sind, ist das ein schlechtes Zeichen“, fügte ein ehemaliger Staatssekretär hinzu.

Dies bedeute im besten Fall die Ansicht, dass das System einer Verbesserung bedarf, und im schlimmsten Fall stelle es einen Vertrauensverlust in das System dar, argumentierte Reform.

Ein ehemaliger Dauerwellensekretär berichtete von Kollegen, die sagten: „Wir werden es in dieser Abteilung nicht einführen, es wird zu viel kosten und wir machen es nicht.“

„Und tatsächlich konnten sie damit durchkommen, weil Francis [Maude] keine Autorität über ihre Staatssekretäre hatte“, fügten sie hinzu.

Maude „verabscheute“ die Reformbemühungen

Maude war einer der effektivsten Reformminister, der als Minister für das Kabinettsbüro die Finanzen, das Personalwesen sowie die rechtliche und kommerzielle Rolle professionalisierte.

„Francis Maude hatte eine sehr enge Beziehung zum Premierminister und zur Kanzlerin, deshalb durfte er weitermachen; Man vertraute ihm und man wusste, dass er das Ohr der Mitte hatte“, sagte ein ehemaliger hochrangiger politischer Berater.

Allerdings wurde Maude laut einem ehemaligen Dauerbeamten wegen seines Erfolgs und seiner Vorgehensweise „von den meisten Beamten zutiefst verabscheut“.

„Er war blutrünstig und akzeptierte kein Nein als Antwort … und er holte [externe Experten] hinzu, das waren Unruhestifter, aber sie störten in einem ziemlich engen Bereich … Und um fair zu sein, es hat neue Maßstäbe gesetzt … er „Er hat viele Leute irritiert, aber er hat Ergebnisse erzielt“, sagten sie.

Reform sagte, Maude sei die Ausnahme, die die Regel bestätige, dass die Reform von Whitehall nicht die Aufgabe der Minister sei. Stattdessen sollte die Rolle der Minister darin bestehen, Genehmigungen und Zustimmung zu erteilen, sagten die Befragten.

Regeln zur Abteilungstreue in der „Lehen“-Regierung

Eines der Haupthindernisse für Reformen ist die Art und Weise, wie Staatssekretäre und Minister gleichermaßen ihre Abteilungsgrenzen streng schützen, heißt es in dem Bericht.

Ein ehemaliger Dauerwellensekretär sagte: „Es gibt einen starken Anreiz für jeden, der ehrgeizig ist, die vollständige Kontrolle bis zum Rand seiner Grenzen zu haben.“ Und dann, insbesondere in einem wettbewerbsorientierten und kontroversen politischen System, keine Verantwortung für irgendetwas auf der anderen Seite zu übernehmen. Es ist eine Art Souveränitätssache. Und das gilt auch für Whitehall. Wenn Sie also mehr als 20 wichtige Regierungsabteilungen haben, müssen Sie sich mit einer Menge dieser Grenzen auseinandersetzen.“

„Es ist eine Kultur, die sich in einer Struktur manifestiert, die im Wesentlichen die Autonomie der Abteilungen in den Vordergrund stellt. Dass Ihre Loyalität, und das habe ich immer gesagt, als ich in der Regierung war, in erster Linie Ihrem Ministerium gilt. Zweitens, aber ziemlich weit hinter der damaligen Regierung“, sagte ein anderer ehemaliger Staatssekretär.

Der Bericht beschreibt die Kultur als „Lehenregierung“, bei der der bürokratische Aufwand des Zentrums den meisten Zustellungsabteilungen nicht gewachsen ist und Perm-Sekretäre „nicht als Verwalter des öffentlichen Dienstes fungieren“.

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